| 專題首頁 | | | 政策法規(guī) | | | 改革探索 | | | 創(chuàng)新模式 | | | 改革特色 |
為全面了解廣通鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作中存在的問題和困難，推動改革工作向縱深推進，全鎮(zhèn)黨史學習教育工作以來，本人在親身參與廣通鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的基礎(chǔ)上，通過認真思考和深入調(diào)研，針對如何深入推進廣通鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革形成如下調(diào)研報告。
一、改革推進情況
（一）構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。一是立足廣通鎮(zhèn)實際，設(shè)置5個行政機構(gòu)，行政編制38個（3辦2局：黨政辦公室<加掛“黨建辦公室”、“應急管理辦公室”牌子>、扶貧開發(fā)辦公室<加掛“經(jīng)濟發(fā)展辦公室”牌子>、社會治安綜合治理辦公室、行政審批局<加掛“社會事務辦公室”“為民服務中心”“公共資源交易中心”牌子>、綜合行政執(zhí)法局）；設(shè)置7個事業(yè)機構(gòu)，事業(yè)編制70個（1所6中心：財政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務服務中心、林業(yè)和草原服務中心<加掛“消防站”、“應急隊”牌子>、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務中心、文化旅游廣電體育服務中心、投資促進服務中心<加掛“物流園區(qū)服務中心”、“投資項目代辦服務中心”牌子>、鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）。二是制定出臺《廣通鎮(zhèn)級駐廣通垂管機構(gòu)干部職工統(tǒng)籌管理辦法（試行）》，將市場監(jiān)管所、司法所、國土資源所人員日常管理、考核等權(quán)限下放鎮(zhèn)黨委，明確鎮(zhèn)黨委對其他駐鎮(zhèn)垂管機構(gòu)人員的考核評價、工作測評權(quán)限。
（二）構(gòu)建集中便捷的審批服務。高標準建設(shè)了占地面積2193㎡的政務服務中心，將32項行政許可事項以及72項公共服務事項統(tǒng)一納入行政審批局集中辦理，13家單位22名行政審批服務人員進駐為民服務大廳開展集中審批服務，推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、協(xié)同審批、一窗出證”。截至目前，行政審批局累計辦理事項12014件。
（三）構(gòu)建集中統(tǒng)一的執(zhí)法模式。以市場監(jiān)督管理所為班底，采取整合相關(guān)部門人員和靈活組織執(zhí)法資源的形式，實行“一套人馬、兩塊牌子”合署辦公、統(tǒng)一管理，負責統(tǒng)籌組織鎮(zhèn)人民政府職責范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。逐一梳理厘清113項行政處罰權(quán)力清單，每月召開一次聯(lián)席會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。目前已辦理立案案件30件，發(fā)出整改通知書55份。
（四）構(gòu)建務實高效的用人制度。一是新增廣通鎮(zhèn)事業(yè)編制15個，核定廣通鎮(zhèn)行政編制38名（含領(lǐng)導職數(shù)11名），事業(yè)單位編制70名，全鎮(zhèn)總編制為108名，并在2021年招考中對水利工程管理、動物檢疫、林業(yè)等急需技術(shù)人才進行了招考。二是制定出臺《祿豐縣廣通鎮(zhèn)干部職工考核評價辦法（試行）》，建立激勵有效的干部考核和統(tǒng)籌管理機制，采取定量評價與定性評價相結(jié)合的方式進行日常積分管理和年度綜合考核，打破以站所為單元分散考核、分散管理模式，通過定量評價、定性考評、個人年度綜合考評分值確定考核等次，有效解決“優(yōu)秀”輪流當?shù)?ldquo;吃大鍋飯”問題，考核結(jié)果直接與評先推優(yōu)、提拔任用、職務職級晉升、職稱評聘掛鉤，體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，真正讓“慵、懶、散、慢、滑”的少數(shù)人沒有空子可鉆，讓優(yōu)秀干部、老實干部得到更加公平公正的評價。
（五）構(gòu)建適應鎮(zhèn)情的財政管理模式。一是以改革為契機，積極協(xié)調(diào)上級支持幫助，加大項目傾斜，積極與云南省設(shè)計院集團溝通對接，編制了廣通鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“一水兩污”規(guī)劃，啟動實施了廣通河一期治理工程和景觀綠化美化工程、第二自來水廠建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項目。二是理順財政管理體制，建立財政補助及激勵機制，市對鎮(zhèn)的事業(yè)發(fā)展支出由原核定的1.5萬元/人/年提高到2萬元/人/年。
（六）構(gòu)建高效便民的基層管理模式。以州委楊斌書記深入西堡村辦理群眾積訪案件為契機，結(jié)合黨史學習教育開展“我為群眾辦實事”活動和“四萬三進”活動，建立健全鎮(zhèn)村組三級干部及黨員包組聯(lián)戶制度，開展紅色家訪，暢通群眾訴求、解決群眾訴求的協(xié)同辦理機制，將每月8日定為群眾訴求集中辦理日，組織鎮(zhèn)村干部定期分析研究、聯(lián)動解決群眾訴求問題，建立民情懇談制度和“回音簽”，認真組織開展“四個萬家”活動，組織鎮(zhèn)村組干部集中開展“四個萬家”活動512場、1621人次，為群眾辦理實事537件，有效密切了黨群干群關(guān)系。將群眾矛盾糾紛和訴求解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
二、存在問題
（一）思路不夠開闊。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革停留在組織架構(gòu)的調(diào)整，配套制度的完善，編制和人員的擴充，執(zhí)法和審批權(quán)責的整合等方面，對創(chuàng)新“企業(yè)+政府+村（社區(qū)）”、“企業(yè)+村（社區(qū)）”等模式整合資源資產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展，激發(fā)增收活力，增強發(fā)展后勁的探索不夠；二是改革思路和方式局限于學習文件材料、座談討論研究，外出參觀學習交流不足，“打破常規(guī)，先試先行”的闖勁不足，改革試點鎮(zhèn)的作用發(fā)揮不明顯。三是鄉(xiāng)財縣管的財政模式無法打破，全市財政狀況不佳，導致資金要素保障不到位，改革底氣不足，改革步伐緩慢。四是因州市相關(guān)部門尚未制定指導政策，我鎮(zhèn)對招商引資、招商引稅等工作尚未有系統(tǒng)研究和布局，目前財政增收壓力仍然較大。
（二）體制不夠順暢。具體表現(xiàn)在：一是為維持12個機構(gòu)（5個行政機構(gòu)，7個事業(yè)機構(gòu)）總數(shù)不變，對鄉(xiāng)村振興辦公室（原扶貧開發(fā)辦公室）和經(jīng)濟發(fā)展辦公室進行整合，其內(nèi)部職能關(guān)聯(lián)性不大，不利于體制管理和職能發(fā)揮。二是行政機構(gòu)鄉(xiāng)村振興辦公室與事業(yè)機構(gòu)鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室在職能上重合較多，工作中存在一定推諉現(xiàn)象，難于統(tǒng)籌開展，工作目標與預期有較大差距。三是市場監(jiān)管所、派出所、交警隊為雙管單位，雖參與鎮(zhèn)級考核，但人事任免及財權(quán)仍歸上級主管單位所有，一定程度上導致統(tǒng)籌公安、交警、市場監(jiān)管、國土、林業(yè)、安監(jiān)等部門開展綜合執(zhí)法難度增大。
（三）措施不夠有力。具體表現(xiàn)在：一是為激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力，先后制定了《祿豐縣廣通鎮(zhèn)干部職工考核評價辦法（試行）》、《祿豐縣廣通鎮(zhèn)及駐廣通垂管機構(gòu)干部職工統(tǒng)籌管理辦法》、《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱評審和崗位聘用管理辦法》等制度，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)職級和職稱指數(shù)有限，加之財政狀況不佳，績效考核評價等措施無法落地實施，一定程度上仍然表現(xiàn)為“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”，導致干部的積極性仍未得到有效調(diào)動。二是為激發(fā)增收創(chuàng)收活力，州委州政府和市委市政府先后制定“以近5年財政收入平均數(shù)為基數(shù)，連續(xù)5年超基數(shù)部分的50%作為獎補資金激勵廣通鎮(zhèn)多收多用，縣財政連續(xù)5年給予廣通鎮(zhèn)每年定額補助300-500萬元等”相關(guān)激勵政策，但因市財政緊張等因素，并未得到落實，導致鎮(zhèn)財政負債壓力增大，運轉(zhuǎn)困難。三是上級部門安排部署較多，但資金等要素傾斜保障不到位，督促落實和協(xié)調(diào)解決問題力度不夠。
（四）效果不夠明顯。具體表現(xiàn)在：一是受限于人員專業(yè)化程度等因素，當前政務中心、行政審批局承接事項有限，無法滿足人民群眾及企業(yè)的業(yè)務需求，距離“一窗辦結(jié)、一站式服務”的目標仍然有較大差距。二是依托經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，先后開展了廣通鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“一水兩污”規(guī)劃，啟動廣通河治理和景觀綠化美化、第二自來水廠建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項目實施，但截至目前相關(guān)規(guī)劃仍未定稿，政務中心雖已完工但無資金來源，且廣通河治理和景觀綠化美化項目合作主體不明確，導致政府債務風險增大，與建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的預期目標有所差距。三是綜合執(zhí)法統(tǒng)籌力度不夠，當前綜合執(zhí)法領(lǐng)域整合不夠，對集鎮(zhèn)區(qū)管理不夠嚴格，占道經(jīng)營、亂停亂放實有發(fā)生，集鎮(zhèn)管理和土地、市場、林業(yè)、治安、安全生產(chǎn)等聯(lián)合執(zhí)法效果與改革預期仍然有較大差距。
三、下步工作及建議
（一）做好發(fā)展規(guī)劃。一是充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以市委、市政府將廣通作為市域副中心融入“楚南牟廣”同城化組團式發(fā)展和楚雄“半小時經(jīng)濟圈”建設(shè)為契機，按照“一心兩園三強”的發(fā)展思路（一心即市域經(jīng)濟社會次中心，兩園即生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、智慧物流和加工園，三強即集鎮(zhèn)功能強、鎮(zhèn)域生態(tài)強、片區(qū)經(jīng)濟強），因地制宜，高標準做好十四五規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等；二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)品牌打造、精深加工、包裝、產(chǎn)品研發(fā)等附屬產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，激發(fā)“人流+物流”活力，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
（二）做優(yōu)項目服務。一是積極做好廣通河治理和景觀綠化美化、第二自來水廠建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、廟山大道改造等已開工項目的協(xié)調(diào)服務工作，形成工作合力，確保項目早日建成投入使用。二是整合資金和項目，整合棚改項目和集鎮(zhèn)污水處理項目，穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)區(qū)主街道立面改造和集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)項目，完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升集鎮(zhèn)區(qū)承載力，改善集鎮(zhèn)區(qū)形象。三是做好招商服務，積極與州國投公司協(xié)調(diào)對接，爭取將招商公司落戶廣通，以委托招商等方式確保招好商、招優(yōu)商。三是以發(fā)展總部經(jīng)濟為契機，在找準自身產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)上主動出擊精準招商，主動與唯品會、京東等物流龍頭企業(yè)對接，全面建設(shè)物流分銷中心，同時也要創(chuàng)新“招商引稅”新思路，以稅收優(yōu)惠政策等紅利吸引企業(yè)到廣通注冊落戶繳納稅收，增強財政發(fā)展后勁。
（三）增強發(fā)展活力。一是激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。在執(zhí)行好《祿豐縣廣通鎮(zhèn)干部職工考核評價辦法（試行）》等制度的基礎(chǔ)上，要進一步強化考核結(jié)果的應用，同時在一定程度上也要拉大優(yōu)秀與合格之間的待遇差距，推動形成“爭著干、搶著干、協(xié)作干”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二是激發(fā)經(jīng)濟增長創(chuàng)收的活力。積極外出到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交流學習，創(chuàng)新發(fā)展“企業(yè)+政府+村（社區(qū)）”的經(jīng)濟發(fā)展模式，以社會資本撬動和運營政府國有資產(chǎn)和村集體資產(chǎn)，采取資產(chǎn)、資源（集體建設(shè)用地）等入股形式，參與收益分紅，全面增加村集體收入和財政非稅收入，構(gòu)建“經(jīng)濟增長—財政增收—項目投入增大—經(jīng)濟社會健康發(fā)展”的良性循環(huán)。