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為發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，破解管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相匹配的矛盾，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，安徽省長豐縣“三突出三 加強 ”，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。
一、突出優(yōu)化協(xié)同高效，加強資源優(yōu)化配置
一是統(tǒng)籌機構設置。 堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，根據(jù)實際工作需要，科學合理撤銷、合并、整合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的七站八所，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委、政府機構設置。突出扁平高效，強化黨建引領作用，強化服務經(jīng)濟社會發(fā)展、關注民生保障和應急、生態(tài)環(huán)保、城市管理和綜合治理等，進一步優(yōu)化審批、執(zhí)法等前臺機構建設，綜合設置10個機構。不允許縣級部門干預經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機構設置，不與縣級機構搞對應，不與改革前的機構數(shù)作對比，不要求經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)之間機構設置完全一致，從“一一對應”向“以一對多”轉(zhuǎn)變。同時，依托10個機構搭建5個工作平臺，將相關、相近職責統(tǒng)一納入工作平臺管理，加強平臺統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高工作效率。二是強化編制保障。在不突破編制總量的前提下向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)傾斜，全力保障下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)發(fā)展所需。創(chuàng)新編制管理，統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制資源，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，打破現(xiàn)有編制限制，確保人崗相適。對適宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等，積極引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買服務，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。三是靈活調(diào)配資源配置。賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更多的編制、人員調(diào)配權限，根據(jù)職能履行情況、發(fā)展任務、急難險重工作需要，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可自主在內(nèi)部調(diào)整編制、人員，調(diào)整后報編制部門備案。實現(xiàn)從“前置審批”到“事后備案”的轉(zhuǎn)變，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更多的靈活用編用人自主權，提高編制使用效益。同時，完善人才引進機制，通過上掛學習、鍛煉，下掛指導、幫助等方式，加強縣鄉(xiāng)兩級干部雙向交流。
二、突出鎮(zhèn)域發(fā)展定位，加強賦權增能減負
一是明確發(fā)展定位。 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展實際，圍繞鎮(zhèn)域發(fā)展定位和近期重點工作，強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務、加強社會綜合治理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等方面的職能，突出有別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的定位和目標。招商引資項目優(yōu)先考慮布局經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，特別是符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，并列入縣政府重點建設項目庫的，優(yōu)先審批立項和落地實施，解決因人口集中急需的就業(yè)崗位，與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。強化為民為企服務，將過去多個“專事專窗”瘦身為一個“全科代辦”，只需一個窗口，只需找一人，一次就辦好。二是擴大權力下放。根據(jù)重點工作和區(qū)域發(fā)展定位，穩(wěn)妥有序賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在發(fā)展過程中迫切需要且能夠有效承接的縣級部門的權力事項和公共服務事項，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展中急需的城市管理、安全生產(chǎn)和勞動保障等方面的權力事項，以及方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的公共服務事項。嚴格按照法定程序和要求進行賦權，能夠直接下放且鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接得住、用得好的事項，直接下放，不具備直接下放條件的事項，采取委托方式進行賦權，一鎮(zhèn)一策。三是加強部門聯(lián)動。一方面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)作為改革工作的實施主體，要主動對接縣直部門，借力發(fā)力，依靠但不依賴縣直部門；另一方面也考慮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項綜合性改革，涉及領域廣、內(nèi)容多，僅憑經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的“單打獨斗”無法實現(xiàn)改革目標，也很難達到改革效果。從而加強各部門聯(lián)動，加強業(yè)務指導，但不干預，緊密結合，相互配合，形成工作合力。
三、突出執(zhí)法事項下放，加強規(guī)范綜合執(zhí)法
一是創(chuàng)新執(zhí)法模式。考慮到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟社會發(fā)展快速以及城鎮(zhèn)化水平較高等實際情況，積極推進綜合執(zhí)法“一個執(zhí)法主體、一個執(zhí)法平臺、一支執(zhí)法隊伍、一套執(zhí)法規(guī)范”的運作模式，設立專門的執(zhí)法機構，將散落在其他部門的執(zhí)法事項全部劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法隊。依托綜合執(zhí)法隊，搭建綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌整合安全生產(chǎn)、文化旅游市場、勞動保障等方面的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源。所有在編人員參加執(zhí)法資格考試，嚴格“持證上崗”“亮證執(zhí)法”，有重點執(zhí)法工作任務的，全員參與。目前，下塘鎮(zhèn)已有90多人持有綜合執(zhí)法證，解決了一個執(zhí)法證只能在某一個領域的專項執(zhí)法而不能跨領域執(zhí)法的問題，強化了執(zhí)法隊伍力量，整合了執(zhí)法資源。二是合理下放執(zhí)法事項。通過直接下放或委托方式賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更多執(zhí)法權限，并及時對賦權事項進行動態(tài)調(diào)整。在時間上，分批下放、有序下放，確保下放事項確是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)工作所需，并在承接能力范圍內(nèi)；在空間上，不斷拓寬執(zhí)法領域、深化執(zhí)法事項；在執(zhí)法事項上，“成熟一批，下放一批”，從單純的執(zhí)法事項數(shù)量向執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法案件容量轉(zhuǎn)變。三是執(zhí)法方式多樣。針對下放事項較多、涉及領域較廣，以及經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)不熟悉相關領域業(yè)務等實際情況，要求賦權部門加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)業(yè)務培訓、指導。聯(lián)合司法、市場監(jiān)管等部門，實行“綜合執(zhí)法+調(diào)解說法”，將執(zhí)法關口前移，小事講情說理，大事依法辦理。通過開展重點區(qū)域、重點對象執(zhí)法，常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，聯(lián)合檢查執(zhí)法，網(wǎng)格巡查執(zhí)法，無人機巡回執(zhí)法等多樣化的執(zhí)法方式，縮短了執(zhí)法時空半徑，解決了“管得著的看不見，看得見的管不著”問題，有效降低執(zhí)法成本。